Обязательный социальный платеж, говорят в ведомстве, должен взиматься со всех граждан, достигших 18 лет. Исключения составляют официально трудоустроенные работники, зарегистрированные безработные, студенты, пенсионеры и прочие льготные категории. По имеющимся оценкам, «теневой» рынок труда в России включает  до 15 млн граждан.